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國企法人治理
  • 國企改革的法人治理結構體系建設


    黨組織參與公司治理的歷史沿革

    黨組織參與公司治理的歷史沿革:五大階段

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    國有企業黨組織參與公司治理的重要事件 

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    黨組織參與公司治理的路徑和方式

    一、黨組織參與重大決策

    1、明確黨組織參與決策的原則和內容

    • 明確黨組織參與決策是一種組織行為,主體是“國有企業黨組織”

    • 明確黨組織“參與”治理的身份,參與主要方式是提出意見和建議。

    • 明確黨組織參與決策的問題范圍,僅參與企業重大問題的決策。

    • 明確黨組織參與公司治理側重于“政治角度的參與”。要積極參與企業重大問題決策。

    2、落實黨組織參與決策的組織保證和制度保證

      按照“雙向進入、交叉任職”的原則,實現黨組織內嵌于公司治理機構模式。

     

    國有企業法人治理制度結構


    一、黨委嵌入法人治理

    為落實黨組織嵌入法人治理,企業需要從嵌入方式與嵌入方面兩個角度來思考實施計劃與配套制度體系。

    本輪國企改革中的實踐中可總結出三種嵌入方式:“黨委前置+審議分流”、“黨委前置+審批分流”和“黨政交叉+共同審批”?!包h委前置+審議分流”在現階段是較為成熟且有效的一種方式,保證了黨組織在企業決策中的重要地位以及與董事會經理層決策之間保證獨立性的要求。

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    二、董事會建設

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    • 董事會的機構設置與人員構成的科學合理性是決定落實董事會的職權以及最大發揮指揮、計劃、決策等重要作用的核心因素。

    • 董事會的組織機構主要包含董事會專門委員會和董秘(董事會辦公室)及相關議事規則;董事會人員組成主要由內部董事、外部董事構成。

    • 董事會辦公室作為董事會的常設機構,需要在經營管理層和董事會之間建立良好的溝通協調機制;需要發揮其在法人治理建設中“發動機”的作用。建立起完善的組織機構,是其支撐作用發揮的關鍵。


    三、外派董事監事制度體系建設

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    外派董監事制度體系建設分為管理體制建設和管理機制建設。

    根據國有企業(集團)內總部與下屬企業的股權關系,以“財產權-管理權-經營權”的逐級委托代理管理為原則梳理出集團總部、(直接股權關系的全資、控股和參股)二級子集團/上市子公司和三級孫公司外派董監事管理體制,明確各級公司在法人治理層面的責權劃分以及企業管理層面上的業務經營范圍和管理權限

    為保證落實外派董監事對下屬企業的經營管理職權,應建立起以任職資格為基礎、職能分工為主體、決策程序為手段、績效考核為核心的管理機制,通過外派監事(會)監督股權企業的法人治理制度體系的建設,保證外派董監事在股權企業科學合法的董事權利和責任,監督外派董事的履職情況。

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    為保證外派董事監事傳遞并落實集團的戰略意圖,依照集團法人治理整體要求規范任職企業的治理制度體系并強化對下屬企業經營管理風險的控制與預防。同時,還應依據外派董事監事的核心職能職責搭建配套的績效指標體系,以支撐管理機制與職能職責的落地,指標體系包括以下幾個方面:

    一是外派董監事作為任職企業的股東代表,有權利與責任代表集團指導企業的戰略發展方向與經營管理方式,并在此過程中實現對股東(集團)資產或資本的保值增值的核心戰略目標,因此,考核外派董監事在這一方面的績效表現時,可以挑選任職企業的凈利潤、凈資產收益率(ROE)、投資回報率、資產負債率等財務類指標;

    二是為落實外派董事監事規范下屬企業法人治理制度體系建設的職能,可對法人治理體系規范運行的情況進行評價;

    三是集團下屬的子公司或上市公司承擔集團整體業務管理與運營的重要任務,是集團業務活動的主體,強化對這一層級的管理模式、制度流程、財務活動的風險控制成為外派董事監事的重點工作;因此可對企業內控、風險體系的完善和運行狀況作為外派董事監事履職情況評價的依據。

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